工信部发布微功率意见稿 为物联网安全护航

12月13日，工信部发布《微功率短距离无线电发射设备技术要求（征求意见稿）》（以下简称《要求》）。文件甫一发布，即在业内引起轩然大波，其影响持续发酵到了现在。

这篇文件长约4000字，对6个频段的使用规则进行了详细说明。但在业界引发激烈争论的，只有“限单频点使用，不能用于组网应用”短短的14个字。这14个字是对470－510MHz频段可作为民用无线电计量仪表所进行的规定。也是这14个字，让诸多Lora企业坐不住了。

工信部为何发布这一要求？对于这件事情，我们该怎样去理解？带着这一问题，通信世界全媒体记者采访了无线电管理领域老专家何廷润等。1314fax网络传真,电子传真，电子传真软件，fax99电子传真，电子传真系统 ，网络电子传真，行运电子传真,无纸传真，广告传真，传真营销，网络通信，群发传真，传真营销

受访专家认为，工信部严格管理，是为了确保物联网的安全可靠。因为目前在470－510MHz频段部署的物联网应用无论业务范围还是组网规模都在快速扩张，而现有的频谱使用规定已经无法满足物联网的安全需求。

470－510MHz原为广电所有，亦可用于两大场景

理清470－510MHz频段的所属权是分析问题的前提基础，根据“中华人民共和国无线电频率划分规定”，该段频率是电视广播频率，主业务是广播。具体规定如下。

原本在电视数字化改造后，470-566MHz可以释放出来。但众所周知的是，对于如此优质的频谱资源，广电系统怎能轻易拱手相让？为此，到目前为止该频段仍为广电所有。当然，放着优质资源不用是种极大的浪费，因此该频段在满足一定条件下可使用于无线传声器和民用计量仪表。网络传真,传真群发专家--1314Fax电子传真服务平台

在2005年出台的上版《要求》中，已经出现了上述两大用途。对比2005版本的《要求》和最新出台的“征求意见稿”版《要求》，可以发现在470－510MHz用作民用计量仪表方面，两个版本规定的相关内容有95%以上的相似度，惟一的区别在于，新版规定增加了“限单频点使用，不能用于组网应用”14个字。因此可以断定的是，470－510MHz频率的用途从来没有发生变化。

而国家对于这一频段的使用要求是比较宽松的。例如，根据2017年实施的新修订《中华人民共和国无线电管理条例》，国家无线电管理机构规定的微功率短距离设备无需办理频率使用、台站设置和设备型号核准许可。

从现实情况来看，由于中国没有专门的ISM频段，而470－510MHz频率又可用作民用计量仪表，因此FSK、GFSK、LoRa、非授权频谱NB-IoT、ZigBee等领域的很多企业选择了在此范围部署物联网，其中Lora企业甚众。

宽松政策下，安全成隐忧

宽松的政策规定，加之Lora本身在功耗、成本、电池方面优势突出，使得Lora这几年快速发展，目前已有几百家企业在470－510MHz领域提供抄表、计量、监控等业务。申请开通新Fax99网络传真服务后，您将会得到您本地的一个传真号码。任何人都可以给这个号码发传真。您不需要传真机来接收该传真。所有的传真将以TIFF或PDF图片形式送到您的帐号里，您将即时收到传真，也可以转发到您指定Email电子邮箱中。【www.shfax99.com】

但是，义务和权利是对等的，与宽松的政策规定相伴随的，是频段使用上缺乏有力保障。例如，2017年实施的新修订《中华人民共和国无线电管理条例》也规定了“该设备不能干扰其他依法开展的无线电业务，也不能提出免受其他无线电业务有害干扰的保护要求。”

“不能提出免受其他无线电业务有害干扰的保护要求”，意味着遇到频谱干扰时，只能采取“你软我就强，你强我就软”的弹簧原理处理问题。

频谱专家何廷润向记者表示，如果物联网感知端延用原有微功率频谱，采用技术及安全责任自负的方式，那么物联网的实际应用范围将大幅缩水。

这不是危言耸听。在缺乏物联网微功率统一规划频率的当下，众多企业沿用非物联网环境下的微功率应用频率。这些频率用于物联网没有法规保障，即物联网从基站到感知端的频谱及环境都没有保障。而物联网感知端是微功率环境，既无外部给予的频率保障，更无微功率环境下无线电安全手段的保障。这正是物联网安全系统中容易被忽视的现状。

因此，当布网规模较小时，安全问题尚不突出，但是当大规模布网、频繁密集使用时，矛盾就较为突出了；此外，物联网如果用于抄表等无实时要求的环境，则问题并不显著，如果用于对速率有所要求的环境，感知层的无线电安全就是难以逾越的大问题。

过界使用加剧隐忧

然而，伴随着2017年NB-IoT轰轰烈烈的起步，以及业界对NB-IoT与eMTC技术对比争论不休，目前业界对于物联网的关注点都聚焦在了网络体系、技术、应用上，而忽略了感知端的安全保障。

不在聚光灯之下的470－510MHz频段物联网应用则潜滋暗长，据悉目前470－510MHz频段的物联网组网，有的已经超出了2005年版本《要求》的设定。

（1）需要满足传输数据时才能用于无线计量仪表。但现在很多应用已超出了这个范围。

（2）发射功率限值为50mW（e.r.p）。e.r.p的定义为：供给天线的功率与指定方向上相对于半波振子的增益的乘积。通俗地说就是这个上限涵盖了设备的最大发射功率要求+最大天线增益要求。但现在很多实际应用已经过界。

电磁环境是需要保护和管理的，微功率设备也是需要管理的，但是现在出现了过界使用的情况。2005年版的《要求》在制定实施时考虑到了无线电测量仪表的使用，是按照保护这种条件下的电磁环境条件制定的要求，而后来的组网应用和扩大范围应用超出了范围、不受控。因此为保护主业务和各项次要业务应用的电磁环境，而增加了“不能组网应用”的规定。新Fax99电子传真是一款环保低耗产品,无需购买传真机,无需油墨、纸张等耗材,只要能上网即可随时随地收发传真;传真文件接收隐私保密,手机同步提醒。出差、在家、出国或是在办公室，只要能上网，就能用电脑收发传真，是您随身携带的移动网络传真机。【www.shfax99.com】

当然，如果规定Lora等“不能组网应用”，无异于提前结束了Lora的大好前程：不能组网的Lora，如何进行规模商用？这一产业链上还有几百家企业，Lora产业的整体投入也达到了数以亿计的规模，如果采用强硬的行政手段，不仅让巨额投资打了水漂，而且几百家企业也将前途堪忧。

因此记者认为，微功率短距离无线电方面，严管将成必然趋势，但是执行过程可以温和些。